胡侠:在全省森林资源年度监测暨森林督查工作视频会议上的讲话

 
 
发布日期:2019-03-13访问次数: 信息来源:省林业局
字号:


(2019年3月11日)

 

同志们:

  今天,我们召开全省森林资源年度监测暨森林督查工作视频会议,这是继2月28日全省林业工作会议之后的又一个全省性重要会议。会议的主要任务是:根据省委、省政府和国家林草局的工作要求,对今年全省森林资源年度监测和森林督查这两项工作任务作一专题部署,以进一步加快森林资源“一张图”建设,提高森林督查工作成效,提升森林资源管理水平,为高质量建成“森林浙江”提供更为扎实的基础2019金码会救世网。下面,我讲两点意见。

  一、要及时全面抓好森林资源年度监测工作

  今年1月8日,省委常委、常务副省长冯飞在省局报送的《探索推进森林资源“一张图”,实现林业管理数字化转型》专报上作出重要批示,1月16日在省局调研时又现场观看了“一张图”演示,对全省林业部门加强森林资源调查监测、推进数字林业建设给予充分肯定,同时也寄予更高期望,要求“一张图”活起来、用起来。全省林业部门要认真贯彻落实冯省长的重要指示精神,充分认识森林资源“一张图”建设的重要作用,不断优化提升森林资源“一张图”,强化资源监测管理和考核评价,努力实现监督管理更加规范高效。

  (一)要切实提高思想认识。近年来,我省以全国森林资源一体化监测试点省为契机,全面完成了新一轮森林资源二类调查,整合集成覆盖全省的291.6万个图斑数据信息,研究开发了全省森林资源“一张图”信息管理平台,统筹推进森林资源年度监测和森林督查相关业务工作,实现了省、市、县三级森林资源年度出数全覆盖,取得了积极进展,获得了各方好评。但是我们也要清醒地看到,全省森林资源“一张图”建设还处于起步阶段,林业系统对传统管理方式的习惯和依赖还比较深,不少同志对强化资源监测的重要性认识不深,一些地方对建设“一张图”的紧迫性重视不够,影响和制约了森林资源年度监测的顺利实施。各地要进一步转变传统观念,统一思想认识,切实增强运用“一张图”推进森林资源年度监测的责任感和紧迫感。

  1、开展森林资源调查监测是林业部门依法履职的基本要求。森林资源数据是林业管理决策的基本依据,现行的限额管理、定额控制、分类经营、生态补偿等管理制度,都是以资源调查结果为基础的,如果资源家底不清、动态变化不明,整个林业工作就失去了根基。《森林法》第十四条明确规定:“各级林业主管部门负责组织实施森林资源清查,建立资源档案制度,掌握资源变化情况。”本轮机构改革,省委、省政府的“三定”方案再次明确赋予林业部门组织开展森林、湿地、草原和陆生野生动植物资源动态监测与评价的管理职责。各级林业部门要切实负起森林资源调查监测的法定职责,认真组织开展资源监测工作,及时掌握森林资源消长变化,为经济社会发展提供科学依据。

  2、实施森林资源监测评价是落实绿色发展战略的重要保障。省委、省政府始终坚持绿色发展导向,牢牢把握保护优先战略,把森林生态状况作为经济发展、生态建设、社会文明的重要评价指标进行部署考核,积极引导各级政府推进生态文明建设。目前,省级层面有20多项考核评价及建设规划涉及森林资源监测数据,其中:森林覆盖率、林木蓄积量列入《浙江省“十三五”经济社会发展规划》的约束性指标;森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量列入设区市党政领导班子和领导干部实绩考核评价指标;乔木林单位面积蓄积量列入全省高质量发展指标;森林覆盖率、林木蓄积量增量列入绿色发展财政奖补机制(2017—2018年省财政安排森林质量净奖励达21.41亿元);森林覆盖率、林木蓄积量列入26县发展实绩考核等。随着生态文明体制改革的深入推进,森林资源状况已经成为编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任追究制度等的重要内容。因此,科学实施森林资源监测评价,及时提供准确、权威的森林资源监测数据,已经成为贯彻落实省委、省政府决策部署、推动绿化发展战略的重要保障。

  3、推进森林资源动态监测是强化林业执法监管的有效手段。2019金码会救世网近年来,我们针对森林资源保护管理新形势,结合开展森林资源调查监测,积极探索运用卫片执法技术,极大地提升了执法监管的有效性和震慑力。特别是去年以来,按照国家林草局部署,应用遥感影像结合现场核查方式,同步开展资源监测和森林督查工作,对覆盖全省的23169个变化图斑进行全面排查,共发现违法占用林地和违法采伐林木图斑1620个,发现违法改变林地用途和违法采伐林木面积14645亩,违法采伐林木蓄积16672立方米,取得了明显成效。加强森林资源保护管理是林业部门的首要职责,各地要充分运用资源监测成果,常态化推进森林督查工作,切实加大林业执法监管力度,全面提升林业执法监管的严肃性和权威性。

  4、加快监测数据信息管理是顺应数字政府建设的重大举措。当前,加快建设数字政府,推进数字化管理是大势所趋。省委、省政府明确提出启动实施数字经济“一号工程”,着力推进政府数字化转型。对林业部门来说,数字化管理的基础相对薄弱,已经成为制约我省林业现代化建设的弱项和短板。在资源监测方面,档案更新不全面,现地核查不到位,监测时效性和准确性还有待提高;在业务管理方面,采伐、造林、林地征占用等业务管理协同性不够,“数出多门”现象依然较为普遍,管理系统各自封闭运行,技术不统一、图斑不落地、数据不共享等问题尚待解决;在平台建设方面,“一张图”的数据集成还不全面,面向基层的应用功能仍需拓展,相关数据分析功能亟待完善提升;在技术力量方面,“一张图”建设专业性强,基层普遍缺乏专业技术人才,多数单位采用政府购买服务委托中介单位实施,自身技术力量有待加强。因此,以资源监测为基础,推进“一张图”建设,是查补林业短板、提升管理水平的重大举措。各地要顺应数字政府建设形势,乘势而上,迎头赶上,加快推进林业管理数字化转型。

  (二)要认真落实重点任务。森林资源年度监测的重点是及时全面做好森林资源动态数据更新,这也是森林资源“一张图”建设的核心。目前,全省森林资源本底数据虽已初步集成,但如果动态数据更新不及时跟进,这张图就变成“死图”,管理应用将大打折扣。各地要按照省局的统一部署,扎扎实实做好森林资源年度监测各项工作,确保年度变更数据及时准确地上图入库。

  1、尽快完成前期数据的修正更新。按照《浙江省森林年度监测省级质量核查办法(试行)》相关规定,去年,省局对全省87个县(市、区)上报的森林资源年度监测自查结果开展了省级质量核查。从核查情况看,各地不同程度存在经营档案更新不全面、实地补充调查不到位等问题,个别地方甚至存在弄虚作假行为。根据核查情况,省局对40多个县的面积、蓄积类指标进行了数据修正,并将省级质量核查评定结果及其修正意见统一在省森林资源动态监测平台上反馈。各地要按照反馈结果提出的完善基础数据库的要求,尽快做好前期资源监测数据的修正完善和数据上报,于3月底前完成入库归档,并作为今年年度变更的本底数据。

  2、抓紧开展本期数据的小班更新。2019金码会救世网各地要认真执行《浙江省森林资源年度监测和林地变更调查技术操作细则(试行)》,采用遥感差异图斑判读核实、经营档案更新、外业补充调查、生长模型更新等相结合的方法,对森林资源消长变化量进行年度动态更新,重点核实森林转入和转出情况,及时做好小班属性数据更新和生长模型更新等工作,务求变更调查全面真实,确保4月底前完成县级年度自查成果上报工作。为切实减轻基层外业核实工作量,经请示国家林草局同意,今年的年度监测和森林督查统一使用省局组织判读的卫星遥感变化图斑,近期图斑资料将分批上传到省森林资源动态监测平台。

  3、稳步推进业务数据的实时更新。2019金码会救世网按照全省森林资源“一张图”建设的整体部署,目前省局正在抓紧研究推进营造林管理系统、林地占用征收管理系统、林木采伐管理系统与“一张图”管理平台的互联互通,争取6月底前实现森林资源管理主要数据变化情况实时落地上图,强化业务协同和数据共享,实现业务数据的实时更新。省局相关处室单位要加快研发进度,争取尽早上线运行。各地要按照省局后续部署安排,稳步推进业务数据实时更新的推广应用,切实提高“一张图”应用水平,真正实现以图管地、以图管林。

  4、扎实做好重要资源数据的落界更新。要加快生态公益林、自然保护地等林业重要管理数据的落界更新,着力推进生态公益林区划界定完善和自然保护地优化整合,扎实做好省级以上公益林矢量数据与“一张图”数据的有序衔接,加快推进省级以上自然保护区矢量数据在“一张图”上落界更新。要围绕建立湿地面积总量管控机制,推进国家和省重要湿地、省级湿地公园矢量数据完善,组织开展湿地资源动态监测评价,实现不同类型湿地数据共享。

  (三)要切实加强组织领导。常态化开展森林资源年度监测工作,事关重大、影响长远。各地要高度重视,把年度监测工作摆上重要位置,切实加强领导,明确职责任务,全力抓好落实,确保抓出成效。

  1、强化工作保障。各地要及时成立领导小组,安排精干力量,建立职责明确、科学高效、协调统一的工作机制。要尽快落实专门机构和人员,确定一名分管领导和一名联络员具体负责此项工作,确保工作有人抓、事情有人管。会后,请各设区市加强组织协调,以市为单位,把人员名单汇总上报到省局森林资源管理处。要强化经费保障,积极争取将工作经费列入经常性年度财政预算,确保工作的实际需要。

  2、严把进度要求。为确保工作进度,省局将实行定期通报制度,请各设区市林业部门于每周五下班前上报所辖县工作进展情况。各地要立说立行,按照工作时间节点要求,明确工作任务、倒排时间进度,紧锣密鼓开展工作,确保年度更新任务按时保质保量完成。从往年工作情况看,有个别县报送成果拖拖拉拉或迟迟不报,影响了全省进度。为严肃工作纪律,我在这里特别强调,对逾期不报自查数据的县,省局将按照遥感卫片差异图斑,直接扣除减量数据出数考核,并根据生态质量下降的情况对林地征占用审批采取相应调控措施。

  3、狠抓质量管理。2019金码会救世网质量控制是森林资源监测的根本,各地要严格按照有关技术规范和质量管理办法开展档案更新、遥感差异图斑核实和补充调查工作,抓好质量自查,确保数据真实可靠。县级林业主管部门是资源监测的实施主体,要切实担负起责任。有条件的县,要尽可能培养使用自身技术力量开展工作;暂无技术力量的县,要委托负责任、信誉好的中介机构开展工作,并加强监督管理,确保工作质量。省局将进一步加大监测质量核查力度,把自查质量不高甚至弄虚作假的地方,列为森林督查重点抽查县,进行全面检查,对相关调查单位实施相应的信用评价惩诫。

  4、强化督查指导。2019金码会救世网为切实加强对年度监测工作的业务指导,省局将结合“三服务”活动组成若干工作组,分赴各地开展业务指导和技术服务活动,并安排专人负责技术咨询,及时解决工作中遇到的问题。请各设区市林业主管部门加强沟通协调,强化技术指导和质量检查,督促指导所辖县(市、区)做好各项工作,保质保量完成年度监测任务。

2019金码会救世网  二、要依法严肃推进森林督查工作

2019金码会救世网  森林资源是国家重要的自然资源,对于维护国土生态安全具有战略性、决定性作用。党的十八大以来,党中央和习近平总书记高度重视生态文明建设和林业生态保护,多次对加强林业草原保护、依法查处破坏林业草原资源问题作出重要批示指示。今年3月5日,习近平总书记参加全国人大内蒙古代表团审议时,对全国生态文明建设提出了新要求,强调要保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战;要加大生态系统保护力度,保护草原、森林是生态系统保护的首要任务,必须遵循生态系统内在的机理和规律,坚持自然恢复为主的方针,因地制宜、分类施策,增强针对性、系统性、长效性。习近平总书记的重要讲话,为我们做好林业工作、加强生态保护提供了根本遵循,指明了前进方向。近期,国家林草局将对今年森林督查工作进行专题部署。我们要从讲政治的高度,深刻领会、全面贯彻习近平生态文明思想,按照国家林草局的部署要求,切实抓紧抓好森林督查工作。

2019金码会救世网  (一)以“零容忍”的态度抓好去年违法问题查处整改。今年,国家林业和草原局将对去年森林督查整改情况开展“回头看”。在去年的森林督查中,全省共自查发现1620个违法违规图斑。各地要根据森林督查工作方案要求,采取有力措施,加大整改力度,建立案件查处和问题整改销号制度,确保违法问题查处起起有结果、件件有落实。请各设区市林业部门对查处整改结果进行汇总,在今年4月1日前上报省局。去年,省局会同省自然资源厅联合开展了涉林垦造耕地联合检查,共排查发现117个疑似未动工、403个疑似占用省级以上公益林等违法违规涉林垦造耕地项目,特别是个别地方发生多起毁林开垦、违规选址造地的严重违法行为。各地要切实提高政治站位,抓好限期依法查处,追究相关人员责任,及时恢复森林植被,切实维护林业执法权威。

2019金码会救世网  (二)以“钉钉子”的精神落实今年森林督查重点任务。要认真贯彻落实国家林业和草原局今年森林督查工作的统一部署要求,认真开展疑似图斑的现地自查和成果上报工作,坚决杜绝“不认真、走过场、敷衍应付”的情况。要重点排查各类工程建设项目等违法使用林地、毁林开垦、滥砍盗伐等问题,特别是要重视别墅、高尔夫球场、豪华墓地、矿产开发等违法占用林地问题,结合“大棚房”整治清理排查林业生产设施擅自改变用途、违法侵占林地的问题。对森林督查工作“零报告”的地方,省局将进行重点督查督办。

  (三)以“最严格”的要求建立健全森林督查工作机制。各地要认真总结去年森林督查工作经验,梳理森林资源管理工作中存在的问题,把森林督查作为今后森林资源管理的一项重要常规工作,构建最严格的督查工作机制,提升森林资源管理水平。要完善监管机制,全覆盖推进遥感卫片执法检查,实行“天上看、地下查”的常态化监管,切实做到早发现、早制止、早查处。要完善执法机制,加大对违法违规案件的动态跟踪、预测预警和督查督办,该查处的坚决查处,该曝光的坚决曝光,该问责的坚决问责,严厉打击各类涉林违法行为。省局将加大复查和督办力度,对于在森林督查复查、复核中发现的瞒报漏报、有案不查、查处不力等问题,将采取挂牌督办、通报约谈、定额调控等措施,全面提升森林督查的针对性、严肃性和权威性。

  同志们,推进森林资源年度监测和森林督查工作,是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神、全面加强森林资源保护管理的重大举措。各级林业部门要提高站位、牢记使命,勇于担当、攻坚克难,切实加大林业生态保护力度,全面提升森林资源管理水平,坚决守护好浙江的绿水青山,加快推进高质量建成森林浙江,为推动美丽浙江和生态文明建设作出新的更大贡献。

  谢谢大家!




[关闭窗口]
 
     
 
地方政府网站 国内林业 省直部门 市级林业